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浅谈油田企业上访特点与对策

作者:当岁月冲淡记忆返回目录加入书签推荐本书
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    在油田企业改制过程中,随着改革的不断深化,企业经济效益和员工收益的不断提升,信访工作形势也发生着相应变化。如何认清新形势,抓住工作重点,把握工作难点,研究新方法,解决新问题,是我们各级组织必须认真研究和对待的问题。

    一、油田企业的上访特点

    大庆油田有限责任公司成立以来,尤其是厂新一届领导班子上就任以后,我们朝阳沟油田处于较快的发展阶段,油田疆界不断扩大,原油产量重上100万吨台阶,员工队伍空前稳定。全厂信访工作形势呈现以下特点:

    1、在册员工集体上访、越级上访逐年骤减。纵向分析上访数量,我厂隶属管理局的1996年,发生集体上访1起、越级上访2起;油田公司成立后的2001年,发生集体上访1起、越级上访0起;2003年至2006年,我厂均未发生集体上访和越级上访。分析上访减少的原因,大体有三个方面。一是油田改制分立以后,集体访、越级访多发单位,如龙阳实业总公司、房产维修大队、离退休职工管理中心等单位划分出去,客观上减少了上访对象;二是信访工作力度逐年加大,管理趋向纵深,提前化解了矛盾,事件在萌芽状态就得到解决,堵住了上访源头;三是近几年厂步入发展快车道,经济效益逐年提升,员工收入不断走高,员工人心思进,群众拍手称快,队伍也空前稳定。在这种情况下,轻易不会出现群体性上访事件。

    2、买断人员集体上访、越级上访还有发生。众所周知,2000年底大庆油田一大批职工买断,2002年部分买断人员对养老金、子女就业等不满,到油田公司和管理局集体上访,并进行聚众请愿活动,一度造成不良影响。2004年,油田公司为稳定队伍,反聘一些买断人员,到原单位从事力所能及的工作,然而少部分反聘人员,又对工资待遇、劳保等问题不满意,陆续发生6例上访案件。分析这些人上访的动机,主要有以下几种心理:回归心理——这是一种正常的心理。毕竟大部分买断者在油田工作了30年左右,为油田建设付出了青春与血汗,对油田有着深厚的感情,尽管现在解除了劳动合同,但是还把自己当作企业员工,认为应该继续享受相关待遇。侥幸心理——这是一种界于正常与不正常之间的心理。就是认为大庆油田是国有企业,效益好、底子厚,有困难还应该向原单位提出,要求过分一点也没什么,原单位还会给予解决的。求利心理——这是上访者的普遍心理。就是希望通过上访得到物质利益,至于问题能否解决则不关心,有的人甚至希望越拖越好。有这些心理在作怪,才使买断者乐于上访,也在上访中得到了一点好处。

    3、伤残员工逐渐成为上访和缠访的重点。统计厂信访办报表,2005年基层单位受理上访者共有21人,其中17人是伤残员工,伤残者占上访人数的81%。他们上访的理由大体有4个方面:一是觉得自己因公致伤致残,公伤待遇达不到规定标准,实际上单位都是按规定执行的,单位亏不了个人;二是以为自己是公伤,尽管不能在前线工作,也应该享受前线的工资和奖金;三是当事人在线前工作,不能参加重体力劳动,奖金考核发放少了不满意;四是在更夫岗位上工作散漫,不能很好执行作息制度,对队里扣罚奖金不服,找单位领导无理取闹,等等。总体上讲,伤残员工上访,多出于个人心理偏差,认为单位对他们不公平,实际上恰恰相反。

    二、应对上访的新对策

    第一,实施部室联动,发挥职能部门作用。信访工作是一项系统工程,与许多部门的工作密切相关,比如工会部门、纪检部门等都有信访职责,信访工作不仅仅是信访部门的工作。因此,组织信访部门、工会部门、纪检部门等联合接访,联合办案,建立起“三部门”信访工作新机制势在必行。涉及政令不通或一般性信访案件,由信访办负责办理;涉及干部作风、干部违纪的案件,由纪检部门负责办理;涉及员工维权和女工权益的案件,由工会部门负责办理。凡是经过厂信访办的案件,涉及到哪个单位和部门的,就由哪个单位立即做好接待处理工作,厂信访办督办到底,控制事态的发展或集体上访的发生。同时,还要建立“三部门”联合接访、联合办案制度,不但避免推委扯皮现象,还有利于提高工作效率。

    第二,工作重心倾斜,将问题解决在基层。基层是员工群众信访的源头,又是解决信访问题的关键环节。基层信访工作加强了,才能更方便员工就地及时反映和解决问题,才能够维护正常的信访秩序。加强基层信访工作主要抓好以下几个方面:(1)建立矿(大队)级信访工作目标管理责任制,实行党政一把手对本单位信访工作总负责,把信访工作目标管理列为干部考评的一项重要内容。(2)健全厂、矿(大队)、小队三级基层信访网络,厂设专职信访员,矿(大队)、小队设兼职信访员。(3)充分发挥基层信访员的作用,改变信访干部队伍势单力薄的状况,改变信访工作人员的陈旧观念,改变旧的工作方式方法,进行必要的政策、法规和业务培训,达到依法依规的工作要求。

    第三,创新工作方法,提高信访工作效能。信访工作常抓常新。根据当前工作的新情况、新特点、新要求,探索实行“三个延伸”努力现实“三个转变”三个延伸:一是由事后处理向超前预防延伸,做到提前介入,抓早抓小抓苗头,使问题早发现早解决;二是由坐门待访向团组下访延伸,从信访部门、纪检部门、工会等抽人组成信访问题下访团,排查、解决信访问题;三是由化解一般信访向解决深层次信访问题延伸,既治标又治本,从源头上解决问题,降低上访发生率。三个转变:即由微观办理向宏观指导转变。信访办在做好办信、接访的同时,努力搞好对各部门各单位信访的协调、检查、指导,力争使大量的信访问题解决在基层,化解在萌芽状态;由信访部门单一办信访向全局办信访转变。要以各单位签订的责任状为基点,把信访工作层层分解,狠抓信访工作目标管理,形成全党抓信访、级级管信访、人人做信访的新格局,保持全厂稳定发展的大好局面;由行政处理向依法办理信访转变,在推行员工逐级上访和分级受理制度过程中,要按照信访条例和有关法律、法规规定,将信访工作逐步转逐步纳入法制化、制度化轨道。

    第四,实施民心工程,密切党群干群关系。把信访工作纳入“民心工程”的一项重要内容。针对反应基层干部作风不端正,奖金分配不公平,利用职权谋取个人私利等问题,相关单位的主要领导要深入基层,调研研究,采取措施,抓好基层干部的廉政作风建设,为员工群众排忧解难。厂里应继续为员工办好事、办实事,落实好厂工作报告为员工办的“几件实事”结合实际开展好“民心工程”、“亮化工程”、“甜水工程”和“温暖工作”等,实实在在为员工做好事,扎扎实实为老百姓谋福利。答应为员工办的事情要落实好,没答应的事情也要努力做好,员工得到了实惠,超出了自身期望,才能够更感激组织,感谢干部和领导,才能够安心岗位工作。通过开展民心工程,进一步增强企业的凝聚力,提高干部的威信,员工真正满意了,信访事件就减少了。