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在山海关大捷和东北全线光复后，东北人马政府的威望进一步树立起来，发行新货币的时机也成熟了。
熊希龄汇报了新币发行方案：新币名人民币，正面图案为汉、满、蒙、回、藏等各族人民，背面图案为万里长城，象征各族人民大团结，喻‘五族共和’之义。面值为一元、五角、两角、一角、五分、两分和一分，各种面值的钞票正面图案均一致，只有背面图案、颜色、大小规格的不同，与旧币等值流通。
看过展示的样票后，众人均表示同意，秦时竹指示：“立即印刷，推广使用，同时收回各旧币，旧币只进不出，新币发行数额要略少于回收数额，以便提高币值，恢复信誉。”
“革命公债首期发行数额为1000万，截至今日上午，除辽阳集团独家认购400万外，其余卖出近200万，由于山海关大捷，各地认购踊跃，预计10日内必能销售完毕。”
“继续抓紧，同时印制第二期1000万，以备不时之需，吉林、黑龙江均已光复，可安排两省一定数额。”
柳大年汇报抄家情况：“各类反动分子均已按军政府要求抄家没收，已入库现洋40余万，钞票并银号存款共80余万，田亩、房屋、店铺、大小牲畜等物件均在登记造册中，估计数额不少于300余万。”
“干的漂亮！一概纳入财政预算，除大小牲畜归后勤部留用外，其余一律低价变卖。”秦时竹想了想，“凡持有革命公债一百元以上的，可优先购买。”
司法部张根仁负责清理没收皇室财产：“据初步登记，皇室在奉天大部为不动产，价值在3000万以上，在吉林、黑龙江亦有一定分布，数额不少于1000万；各大官僚在东北财产也以田亩、不动产为主，确切数额不详，估计不下2000万。”
“一律先登记、查抄，等柳大年处卖得差不多时，再予以变卖。”秦时竹笑着说，“从来只许他们搜刮民脂民膏，今天也要让人民来抄他们的家。”
“都督，我有个想法，”后勤部长宁武发言，“抚恤阵亡、受伤将士，本来按规定是用钱的，现在既然资金短缺，而田亩有多余，不妨直接分配田地，一来可以缓解财政压力，二来分配田亩，是给该户人家以谋生之道，比现洋更有助于解决实际问题。”
“依你之见，分配多少合适？”
“秉照都督厚恤之意，我觉得俺每户30个大洋及50亩地比较适合。”
“果然好计，每年还可上缴政府田亩赋税若干。”熊希龄又发觉了好处。
“既然如此有益无害，一律照此办理。”
张榕谈到了各级政府机构及官员问题：“按都督要求，凡留辫子的官员，一律罢免，现已有三成左右大小官员辞官回乡，剩余官员，正在按德、能、勤、绩、廉五项要求予以考察，估计还要再辞退四成，真正能为革命政府留用者，不过三成而已；各革命党、人民党成员，有些已进入政府，担任各种官职，待全部考核完毕后，官员总数将为以前的七成左右。”
秦时竹知道，清代官僚机构其实规模不算大，官民之比远远低于后世，但清代的官府机构也有自身的问题：首先是层次太多，有省、府、州、厅、县各级，叠床架屋，下级疲于应付；其次是职责不明，府、州、厅三级之间权力划分不明显，遇事经常推诿；再次是同级官员及相应助手太少，比如在县一级，县太爷既是县长，又是县委书记、政法委书记、公安局长、法院院长、财政局长等等，一人身兼数职，助手往往只有师爷一人，根本忙不过来；复次是专业知识缺乏，各级官员，一般都由文人充任，而这些人往往是八股文章的受害者，只知因循守旧，不懂新政；最后卖官鬻爵严重，出钱就可以捐官，而捐了官的人，一上任就想着怎样把钱早捞回来，官场作风自然是*不堪。他很想趁着这个机会改良一下。
“既然人手不够，不妨撤销某些机构，精简下来的人员充实到不足的部门。以奉天为例，下设府、州、厅、县各级，权责不清，机构重叠，我意撤销锦州、奉天两府，相应人员一律充实到以下各级。”秦时竹笑着说，“等将来革命成功，我们腾出手来，好好将机构重新划分，我觉得省下设四至五道，道下辖县，变五级为三级，当可政令畅通。”
“都督的远见只有等革命成功后再实施了，眼下还是安定要紧，不可骤改。”
“先照此办理，同时通报吉、黑，如法炮制。”秦时竹突然想到一个问题，“革命既已成功，再叫奉天之名恐怕不合适。”
众人不解：“如何个不合适法？”
“奉天一词原本自盛京而来，满清朝廷为标榜自己皇统得于天意，故名奉天，以奉天意，毒害民众，妄图千秋万代。现今革命成功，自然要打破一切旧秩序，我等奉行的乃是万民之重托，岂是虚无缥缈之天意可比？这奉天一词，万万不可再用。”
“不知都督想改成什么？仍旧改回盛京吗？”
“盛京一词，亦是炫耀东北乃龙兴之地，陪都重地故名盛京，我意改名辽宁，奉天地处辽东半岛，取安宁之意，诸位以为如何？”
“妙！辽宁一语，既说明方位，又含宁静致远寓意，我看可以。”袁金铠率先表态，众人纷纷同意。
“既然如此，明日还请议会通过更名决议，布告民众，同时奉天府既然也已撤销，省城可改称沈阳——沈水之南。”
在最后讨论各国外交承认问题时，气氛变得凝重起来……
秦时竹拿出日本领事的照会，说，“日方要求共8款12项，主要为铁路构筑权，一是四郑线二是洮昂线；顾问权；鞍山铁矿开采权；等等……”
秦时竹又拿起另一张纸：“这是俄国领事发来的照会，具体要求大同小异，唯一的区别是，俄国要求在黑龙江的森林开采权，龙江到洮南的铁路修筑权，同时要求我方承认俄国在蒙古的特殊利益。”
“其他各国，除德国已承认我方为交战团体，表示恪守中立外，英、法、美三国尚未表态，其中英法两国支持袁世凯，不愿承认我方，美国迟迟不表态在于等待时机，以便开出价码。”
“欺人太甚。”大家愤愤不平。
“而各国所谓之承认，均只是承认我们为交战团体而已，各国还将继续承认满清政府并保持外交关系。”
“既如此无益，都督，这些条件不答应也罢。”
“不可，不可，日本关东军磨刀霍霍，若断然拒绝，恐怕会祸起萧墙。”与会中有些人表示反对。
“诸位，卖国条约是不能签的。但据可靠情报来源，清廷拟以割让辽东半岛为代价，乞求日本出兵消灭我革命政府。”葛洪义顺势在火上浇了一勺油。
听到葛洪义的情况说明后，众人议论纷纷，个个义愤填膺。
“以清廷向来之举动，此举不象空穴来风，而且关东军频频调动，确属事实，庄河顾人宜屡屡有汇报。”秦时竹扫视了众人一眼，“我的意思，为了革命的长远利益，暂时忍气吞声，答应各国要求。”
“都督，即使答应，也不好办！你看，日本要求洮南到昂昂溪，俄国要求龙江到洮南，双方线路重合，必起争端。”
“俄国只要求一条，日本要求两条，我看不如两家一人一条，免得彼此心里不平衡。”秦时竹把他的想法告诉了大家，“日与俄，一丘之貉也，许谁都一样，东北北部是俄国势力范围，不如将洮龙线许给俄国，日本方面构筑四郑线。”
“日本不满怎么办？倭寇向来贪婪，这点所得恐怕不能满足其胃口。”
“外交交涉，双方自然要讨价还价，哪有只许你开价，不许我还价的道理。想要铁路线可以，但既然各国都还未承认我为合法政府，一律用新洮路模式操作。”
“如果真能以新洮路方式解决，对我主权倒也几乎毫无损害，答应他们自然无妨。”张榕支持后，“只是这鞍山铁矿权如何操作？开采权已授予了辽阳集团，即便政府允了，如何补偿辽阳方面？”
“所以政府授权给辽阳集团，然后与日本合办。”
“都督，不可！自来合办，我方屡屡吃亏，政府每年财政都要背上赤字，还是租与他人经营算了。”熊希龄对抚顺煤矿一事还心有余悸。其实说穿了也很简单，合办过程中，会计、主管、工程师都是出于外方，财务、管理、技术大权亦落入他人之手，中方自然只能忍气吞声地承担亏损。
“秉三休要疑虑，辽阳集团熟悉业务，精通商战，不会轻易受人愚弄。”
“都督就这么有把握？”
“那要问禹部长了，我甚至在想，就是抚顺煤矿中的官股也可以趁早转让给辽阳集团经营。”
“辽阳集团支持本省财政每年出力甚多，上次也曾施以援手，转让一事自然合情合理，只是抚顺煤矿每年官股要承担亏损近10万元，恐怕不太好办。”
“这肯定是日本人在捣鬼，用辽阳公司出面和他们斗一斗岂非更好？”禹子谟表态道，“我敢说，只要由辽阳实业接手，不仅没有亏损，而且还可以上缴税收若干。”
“如都督同意按原有官股价转让，我举双手赞同。”熊希龄不愧是个生意精，企业连年亏损，股价按原有价格转让，无非是让辽阳实业承担亏损。
“诸位，涉及自家产业，我不好表态。这样吧，由你们民主表决，通过了就可以转让，若通不过，那就维持原样。”
“我同意按秉三兄以原有股价转让的要求，但一时拿不出这么多现洋，希望能宽限时日或以革命公债相抵。”禹子谟及时跟上。
在座大多是聪明人，一看秦时竹这架势，再看禹子谟那势在必得的样子，财政部长熊希龄又已开了绿灯，纷纷举手表示同意。
秦时竹笑了：“各位，你们可以监督和作证，这桩交易虽然涉及于我，但我丝毫不愿以私害公。”
“都督两袖清风，公私分明，大家自然服气。”熊希龄说，“如果辽阳实业尚有余财，不妨把所有的官业都吸纳过来。实业方面，西方各国都是与民商办，唯独我国搞什么官督商办、官商合办，不伦不类，流弊丛生。”
“秉三言之有理。”秦时竹大喜过望，本来想说的话熊希龄将它说了出来，“待革命胜利后，由财政部监督，所有官业可一一折价售于民间，价格也由财政部拟定，购买过程中让辽阳实业和其他商家公平竞争，确保政府收益。”
“日方如能答应我方修改后的条款，这个协议是可以签署的。”张榕问，“都督，日方除了照会上的要求外，有无私下事项。”
“日方许诺，如能答应这些条件，可向我方提供贷款，支持财政，唯一的要求是照会条款暂且不要公开，以便引起国际纠纷。”
“贷款一事，自然大有裨益，但求无损于我主权，即可答应，不如让都督交涉时会同熊部长用条款商定。”
“东北这几个海关，一年有多少关税？”秦时竹转过头问王永江。
“海关关税向来都是单独列支，原由朝廷统一管理，不纳入地方财政范围，估计每年不下600余万。”
“如此数额，怎么开支？”
“关税主项用于偿还外债，由海关汇总后汇至总税务司处支付，关余部分才可动用。”
“既然西方各国不承认我革命政府，那我们也不承认他们与满清政府之间的借款合同，将海关税收直接留用。”
“如果真能这样，那最好不过，只是这样一来，西方各国必视我为眼中钉肉中刺，我们承受的压力将更大。”
“都督，我倒有个好办法，既然海关控制在日本人手里，不妨再加一款，除日本方面借款外，其余所余关税交由我方支配。”
“控制在俄国手里的常关也可如此操作。”
“诸位的意思我记住了，我一定尽最大力量达成协议。”秦时竹拿起俄方照会，“现在来讨论一下俄国方面的要求吧。”
“俄与日，内容大同小异，可参照日方处理办法，酌情答复。”秘书长左雨农说，“只是承认俄国在蒙古的特殊利益的条款究竟是何居心？”
“据可靠情报，俄国勾结、唆使一部分蒙古王公，准备趁革命时期宣布独立，从我国分离出去。”葛洪义解释道，“所谓的特殊利益，大概就是指这个。”
“如此万万不可！蒙古虽然贫瘠，但好歹是我中华领土，怎能拱手相让他国？这条一定不能答应，否则我们都是民族罪人，要遭子孙后代痛骂的。”张榕一听如此阴谋，连忙表态拒绝。
“荫华的想法和我相同，*立，有伤元气，有害国本，的确不能答应。只是俄国方面没有明说，我们就干脆来个装聋作哑，加上前提条件，如‘不得损害我国主权和领土完整’，倘若俄国真的居心不良，将来也有退路。”秦时竹虽然知道俄国想干什么，但在尚未成为既定事实前只能未雨绸缪。
“妙计！”众人大笑……