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8月1日，达老赖要求在拉萨或印度召开和会，由英国作证。
西藏在中国历史上一直地位特殊，有它独特的宗教和政治制度，同时又是政教合一的民族。英国人一直视西藏为禁脔。清帝逊位后，西藏也闹起过一次独立，后由陆军统领钟颖率军由西康开入抚平。后英驻华公使朱尔典突提抗议，要求中国不得干涉西藏内政，不得派兵入藏，如中国不接受，英国便不承认民国政府。袁迫于形势，乃改剿为抚，恢复达老赖十三封号，撤消征藏军，同意与英国在印藏边境的大吉岭开“西藏会议”。此次藏人又受英人挑唆，复又有独立之苗头，是可忍孰不可忍。
张汉卿通电表示拒绝，以西藏为中国固有之领土，任何人都无权绕开中央政府遂行谈判之事。并要求外交部通知英国驻华公使：“战端一起，则西藏无复故往之地位、达老赖无复尊贵之称号、中央当设省管理”。一面电令西北人民军总司令韩麟春派一部从青海西进西藏，在唐古拉山口一带集结，准备以武力压制争端。
达老赖十三世自知不敌，不敢言战，复派人求和。英国驻华公使为西藏问题向中国外交部提出照会，内容为：
（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西蒙改设行剩
（二）中国政府不得派无限制之军队，驻扎西藏各处。
（三）英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。
（四）需保留英政府前之特设通信机关，以杜绝印藏之交通。
（五）如中国政府不承认以上各条件，英国政府亦绝不承认中华民国之新共和政府。
除此之外，且暗示北京政府，若不同意上述条款，英政府可能以广州军政府为谈判对象。张汉卿暗自冷笑：“不知广州军政府有没有这个胆量接下这张牌？”反正长江沿岸为直系地盘、华南被广州军政府一系控制，而由于有日本在，英国对北方无法有较大的影响。奉军本以陆军见长，倒不惧英国船坚炮利。中国政府根据张汉卿之要求答复英国照会，十分强硬：
（一）中国按照1906年之《中英西藏条约》，除中国外，其它国皆无干涉西藏内政之权，今谓中国无干涉西藏内政之权，可谓无稽之谈。
（二） 至于改设行省一事，为民国必要之政务，各国既承认中华民国即不能不承认中国改西藏为行剩故中国对于西藏，何时改设行省，此为中国内政，英人不可干涉。
（三）按照1908年之通商条约，英国以市场之警察权及保护印藏交通，委任于中国，故中国于西藏紧要各处，当然派遣军队，此为国家主权象征，不容讨论。
（四）中英关于西藏之交涉，已经两次订立条约，一切皆已规定明确，今日并无改订新约之必要。
（五）中国政府从前并无有意断阻英藏交通之事，以后更当加意保护，断不阻碍英藏正常交通。但是英人须自律，以行为不违反中国法律法令为准则。
（六）承认中华民国是另一问题，不能与西藏问题并为一谈，英国不要出尔反尔，贻笑于国际社会。
中国政府复书发出，英政府一时未有复文。张汉卿虽然表面强硬，内心也不愿在此时与列强有真的动作----日本这心腹大患一日不除，根本不敢在其它方面作任何过激作法。在8月25日西藏达老赖派人求和之际，以“达老赖迷途知返，中央为国家和平发展、藏地人民不起兵祸，明令暂缓进兵，恢复之前状态”为由，将西藏问题总算拖了下去。
眼见得奉系已经取得在北京的控制权，为缓和时局，8月14日，美国议员团与前驻华公使芮恩施抵达北京，会晤张汉卿，以期继续稳定美国在华的利益。张汉卿亦投桃报李，对美国议员团来访表示欢迎，积极释放善意，并期待着美国能在经济、工业发展方面给予中国大力支持。
与英国有“英日同盟”的日本在英国于西南挑起事端时不甘示弱，也打起了自己的主意。本来旧的国际关系，无论英日、俄日、法日、美日的条约协商，都以维持中国现状，保全残余中国领土，以及列强对中国机会均等为政策。可是自张汉卿东北自治以来，奉系实力大增，已严重阻碍了日本在东北的扩张。本来南满以及内蒙东部（兴安河境）此时在正史上均为日本利益，目前除南满铁路、关东州以及在哈尔滨的少量驻军，日本的势力已大为压缩。英国见独力难支，便有联合日本压制中国的打算，即以支持日本在蒙古的行动为条件，以交换日本支持英国在西藏的活动。
在日本驻远东部队故意驱逐下，8月23日，俄旧党白俄恩琴率众三千余人西侵外蒙古车臣汗。早已严阵以待的“安蒙军”戢翼翘部从库伦出兵应战。28日，日本政府密令哈尔滨日军司令鼓动外蒙古王公独立。以内、外夹攻之势，意图扰乱蒙古局势，从中得利。戢翼翘持续以重兵陈列于边境，恩琴不敢交锋，待在俄境，意图伺机而动。
按照张作霖与苏俄特使的协约，中华民国政府停止对俄国部分的庚子赔款。因美国早已放弃庚款改为赴美留学及建造清华大学之费用，英法日各国觉得面目无光。8月25日，英法日公使抗议停付俄庚子赔款。
然而民国政府停付庚约，对历经割地赔款的中国人来讲，大长了一口气。张汉卿连续逐英驱俄，在国民中赢得了很高的威信。在人民党的发动下，北京、天津及奉天各地都连续爆发了声援张汉卿的群众游行。
张汉卿也说服张作霖，顺应民意，改组扩大的东北联省自治政府为“国家统一委员会”。在奉系辖下各省的呼应下，张作霖就任主席，另有若干个副主席虚位以待。“国家统一委员会”下设行政委员会，由王永江任主席；设财经委员会，由刘尚清任主席；设农工委员会，由莫德惠任主席；设交通委员会，由常荫槐任主席；设计划委员会，以张汉卿、蒋柏里为正副主席；设军事委员会，由张作霖兼任主席，孙烈臣为副主席，吴俊升、张作相、张汉卿、韩麟春等为委员。
国家统一委员会的成立，使奉系明确了责任和发展的方向，也使一大批不满军阀混战、外敌侵入的爱国志士找到了救国的方向。一时“国统会”网罗了大批人才，人民党也空前壮大，在民众中的影响越来越有旗帜的作用。由于这些口号的提出，使各爱国人士看到中国统一的曙光，并不约而同地将人民党的目标视为毕生的奋斗目标。正史上同期即将成立的**党在此时再也没有人民党更鲜明的目标，因此也没能够有足够成长的土壤和力量获得支持，竟不经意间湮灭在萌芽状态。
张汉卿深知舆论的重要性，奉军进京不久，他亲在秦皇岛创办第一份党派专属的报刊《人民日报》，作为人民党的喉舌，在东北联省自治政府辖下的各省建有分社，全面介绍人民党的思想与治国理念。
在张作相东北边防军压力下，8月31日，哈尔滨以西日军撤退。
然而日本不甘失败，蒙古内部也暗潮涌动。9月2日，外蒙古王公派代表至哈尔滨，向日人借款购械，谋起事，密以蒙古林、矿做抵押。“奉情局”对日蒙勾结已充分作了情报准备，张汉卿指示不动声色，静观其变。
9月5日，吉林保安司令部一部击毙俄旧党高梅阔夫于吉林省境，此举不但驱除了白俄在东北的势力，也从此断绝了日人与白俄内外勾结图谋在奉军腹部四面开花的计划。