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“主公，益州地域广阔，难以管辖，当析为二州，分而治之。其北部巴蜀之地诸夏居多，且为古之梁州，可以梁州命名。其南部为哀牢、夜郎二国旧地，西南夷居多，可继续以益州称之。”荀攸提议道。
他也和马应一起来到了益州，勘察完益州的具体情况后，忍不住说出了这个提议。
马应拿出地图，认真查看了起来，发现益州确实很大，辖境包括后世的四川省、贵州省、云南省以及缅甸少许地方，哪怕分成两个州，面积也不会比凉州小，依旧能够排在前列。
为此，马应不得不召集益州的文臣谋士认真商议了一下，最后，析益州为二州的提案很顺利地就通过了。
不过，因为梁与凉同音的缘故，马应并没有采用梁州这个州名，而是称之为蜀州。
自此，益州拆分为蜀州和益州。
蜀州为原益州北部，辖有原蜀、巴、广汉、江州、犍为、越和七郡以及青藏高原一小部分。
为了方便管理，马应对这些地方重新作出了调整，划分为蜀、巴、梓潼、广汉、江州、犍为、越、和蜀西九郡。
梓潼郡包含了原广汉郡北部以及巴郡西部一些县，而新广汉郡也同样占了巴郡两个县。再加上以前就析出过一个江州郡，巴郡从一个巨无霸郡，缩水成了一个中等规模的郡。
值得一提的是，犍为、越和三郡也都没有以前那么大，它们的南部都划走了不少县，以组建云南郡、朱提郡和兴古郡。而蜀西郡，则是深入高原的一个郡。
原益州北部重置蜀州九郡，而南部则重置益州七郡，包括云南郡、建宁郡、朱提郡、兴古郡、永昌郡、哀牢郡和益南郡。
其中建宁郡即以前的益州郡，而永昌、哀牢和益南三郡，则都是以前的永昌郡。没办法，永昌郡太大了，拆分成三个郡都不嫌多。
新永昌郡包括后世云南怒江州、保山市以及临沧市部分地区，在怒江以东；哀牢郡则包括云南德宏州以及缅甸部分地区，在怒江以西；益南郡则包括云南普洱市和西双版纳州等地。
益州七郡，汉人比例非常少，乃是未来需要着重发展的地方，尤其是汉化政策，必须一直实施下去。为此，马应打算忽悠一批儒生过来，教这里的人读四书五经……
一直忙到十二月，才真正将益州的事情处理妥当，不仅搭建好了政治管理框架，而且还建好了许多据点。不久之后这些据点都会开始建造县城，彻底将这些地方牢牢掌控在手。
除此之外，马应还征募了三万西南夷，组成了一支新的大军无当军。
这些西南夷非常适应山林作战，未来也能派上大用场。
处理完这边的事情后，马应又亲自去了唐州一趟。
唐州取唐旄国的“唐”字命名，已经被划分为七郡，分别为澜沧郡（昌都市）、黑河郡（那曲地区）、日光郡（拉萨市）、林芝郡（林芝市）、山南郡（山南地区）、高山郡（日喀则市）和葱西郡（阿里地区）。
和湟州一样，唐州除了少部分地方能够置县以外，大部分地方都只能建造驿城，进行半放养式管理。不过这也是没有办法的事情，这些地方确实太贫瘠了一些。
夺下这个地方，也就只能满足一下开疆拓土的野心，于国力增长其实并没有太大的益处。
在这里，马应也招募了两万羌人，组建了一支高原军。
不知不觉，兴平四年（197年）就过去了。
这一年，袁绍、曹操、刘表、吕布、刘备和袁术都在休养生息，停战后就没有太大的军事行动。而江东猛虎孙坚，倒是比较活跃，攻占丹阳郡和豫章郡后，又开始征讨治下不听话的山越，收编其人口以充实自身，实力越来越强。
除了这些人之外，还有一个不怎么引人注目的诸侯辽东公孙度。
公孙度乃徐荣推荐、由董卓任命的辽东太守。辽东郡属幽州，也是当下唯一一个没有被袁绍占领的地方。
此人之所以名声不显，是因为几乎没有参与过中原大战，这么多年下来，他要么在东伐高句丽，要么在西击乌桓，还把辽东半岛以及胶东半岛北部的一些岛屿给占了下来，自封为辽东侯、平州牧。
他和袁绍之间倒是很有默契，你不犯我，我也不犯你。他之所以不犯袁绍，是因为畏惧袁绍的实力，而袁绍不犯他，则是因为暂时顾不上，毕竟他现在的战略重心都放在西边和南边。
况且，有公孙度镇守，也可以避免与高句骊发生冲突。
当然，最重要的一点是，辽东不好打，需要花费很大的代价，如果中原战事再平息个几年，他倒是会考虑攻打辽东。
“主公，益州既要建造城池，又要兴修水利、修缮驰道，消耗太大。继续这么下去，今年税收将要帖进去不少。尤其是修缮驰道，主公定下的那些驰道工程浩大，非数年难以建功，臣提议暂缓几年。”荀攸开口说道。
马应眉头微皱，道：“若要加强对益州七郡的统治，完善的驰道乃是重中之重，况且益州有路通身毒（印度），待这些驰道修缮完毕之后，又可开通一条丝绸之路，于国有大利！”
“虽说如此，但耗费太多的钱财在这些事情上，恐影响平定天下……”
“公达且宽心，两三年之内，我们怕是都无力东出了。袁绍、曹操、刘表和孙策四人联盟犹在，不管攻打他们中的哪个，都会受到其他诸侯的联合抵御，唇亡齿寒的道理他们应该都明白。待他们联盟破裂相互攻伐的时候，才是我们出兵的最佳时机。我预计，最少也需要两年。故而，这两年可以将重心全部放在内政上。”马应解释道。
荀攸沉思了一会儿道：“主公可是觉得，两年后袁绍和曹操之间将会发生大战？”
“只要我们不再向东扩张，只埋头发展内政，他们迟早会有一战。袁绍与曹操如此，孙坚与刘表亦是如此。”