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沙星执政官体系到沙元255年宣告结束，末代执政官西门竣也就是评议会制度的创始人，自此之后，沙星文明走出了单纯独裁政治的深渊。那么，究竟是什么样的制度能够获得认可，高效地管理越来越庞大的沙星文明呢？我们就需要介绍一下这个天才的评议会制度了。
在人类历史上所存在的所有政治制度中，权力分散和集中始终是一对折磨人的双生兄弟，一方面，绝对的权力导致绝对的腐化，另一方面，过多的权力制衡导致无穷无尽的明争暗斗效率低下，人类文明的杰出人物们绞尽脑汁无非是在两者之间寻找着一个完美的平衡点，从地球时代到沙星时代，即便是建立执政官体系的扬风的初衷也是把它当作沙星崛起的权宜之计，他也明白，执政官体系存在很多问题，仅仅是为了那个风起云涌的年代存在的而已，自第一次银河战争期间开始，要求变革执政官体系的声音就从没停止过。
公正地讲，作为个体的人的抉择承担整个人类的兴衰是不合理的，个体由于自身生活、知识、智慧的局限性，无法考量整个人类各个阶层的实际需要，他们往往倾向于自己体会到的需要而忽略那些自己不能体会的要求，认为是无理取闹或者是少数派意见，即使最公正的领导者也必然不能满足所有人的需要，人毕竟是主观的。
由此看来，单纯的独裁制是不合理的，要保证人类团体中各个阶层的话语权就需要从各个阶层中遴选出发言人，让他们共同执掌国家权力。也许有人要说，即便如此，也无法保证所有阶层的要求得到满足，人类发展的需要必然还是要牺牲部分人的利益的，那和独裁又有什么区别呢？实际上，这当中是有区别的，独裁者的决策基于本身的判断，虽然优秀的独裁者的判断是尽量客观的，但是它本质上还是主观的，在这个前提下，被牺牲者的要求很可能没有得到决策人思考的机会，就是说，他们在没有申辩权的情况下被牺牲掉了，相反，民主制度可以保证决策过程中他们的要求得到了应得的考量，这种牺牲对于他们是有价值的，因为，下一次抉择的时候，他们曾经被牺牲过的客观事实就值得决策人参考了……
在权力实施方面，另一个命题是少数服从多数原则的表达。人类的矛盾终究可以概括成两个元素的矛盾——感性和理性，所谓仁者见仁，智者见智。如果把两个元素放到整个人类的决策领域来看，感性追求的是好，理性追求的是对！所谓好，就是仁，是指幸福快乐，所谓对，就是智，是指成功强大。很显然，成功强大的人类往往很难幸福快乐，快乐属于那些天真单纯的人类，但是天真单纯的人类很脆弱。主张少数服从多数的人是感性的，他们最终追求的是大多数人能幸福快乐，很简单，人的要求得到满足的时候是最幸福的，如果你不断地提要求不断地得到满足那就简直是太幸福了。如果少数服从多数真的可以作为人类决策的准则的话，那管理者简直是太轻松了，凡事都投个票，哪边人多听哪边的，于是每次都是多数人获得了幸福的快感……最终，人类肯定会幸福的灭亡掉！所以理性的决策者主张选择对的意见，与人数无关，真理往往掌握在少数人手中，除此之外的大部分时间他们还是握在多数人手里的。但是，什么东西是对的？这下子麻烦大了……
什么是对的，或者说什么是对人类有利的，这不能由一个人说了算，那样的话又回到独裁的老路上去了，必须综合各个方面的意见来确定，即便如此，也不能保证结果真的是对的，因为历史是不可重复的，鬼知道换一条路是否就是康庄大道呢？就事论事，充分的综合与讨论是必要的，于是，民主制度最后的也是最大的绊脚石出现了——交流！
一个人的想法如果希望成功地让别的人正确的理解，那么必须经过以下过程：首先，他确切地明白自己是怎么想的，不怕观点不对，就怕没有观点，自己脑子也一团糨糊，不知所云的人是很恐怖的，他会非常容易地受到外界信息的影响，今天这么说，明天那么说，后天又把两个截然不同的东西掺和起来说，结果，搞的整件事情乱七八糟；其次，他愿意把自己真实的想法说出来——这很困难，很多人不愿意这么做，想吃饭的时候总是很亲切地说，张三一定饿了吧！到了政治上就是某某势力逼迫我们这么做的！总之，简单一句话，找个借口；再次，他有能力把自己的想法整理表达出来，哑巴吃汤圆心里有数的人要不得，你必须说出来让别人知道你的观点，而且得说明白了；最后，确保听的人想正确且能正确理解你的表达，这是最困难的，因为你无法操纵别人的想法，无论是主观还是客观的断章取义都会让你哭笑不得，毕竟语言是一门深刻的艺术，玩弄文字游戏是政治家的专长。
为什么千金易得知己难求？为什么一次心有灵犀的默契能让人津津乐道？为什么闻弦音而知雅意的朋友会令人刻骨铭心？就是因为这样的交流超越了语言的层次，让这种低效、盲目、漏洞百出的交流工具被彻底省略！
评议会制度的诞生并非政治家们的杰作，最根本的原因是技术层面的突破，意念文明心灵相通技巧的开发为真正的交流提供了平台，也为人类有史以来最先进的政治制度提供了基础。
评议会的成员都是文明中最优秀的个体，他们的能力毋庸置疑，自由民身份是最低的门槛。天择者精心量身定做的大评议会技巧制作了一个意识交流圈，让所有的评议会成员能够共同进入，在这个意识圈内，所有人的思想是全开放的，你可以任意读取他的真正想法，在大评议会实施的时候，这些优秀的评议员相当于组合成了一个统一意识体……思想、伪装、语言整理、表述、听取、理解……这些烦琐的中间环节被完全省略，处于意识交流圈中的人能象理解自己一样理解他人！然后，所有带有私心的想法会被自然而然地抛弃，因为这个决策的意识过程是要存档并向全沙星开放的，私利行为逃不过全人类的监督的。在确保所有的意识都是为沙星文明为出发点考虑的前提下，开始综合各方面因素做决策，这时候，对于无法通过交流确定正确与否的选项，执行少数服从多数的原则，毕竟，有时候妥协不可避免。
这里值得一提的是评议员原则，有一句老话叫做人至察则无徒，没有一个人是象天使一样纯洁无暇的，灵魂的深处卑鄙甚至肮脏的想法往往是人类挥之不去的劣根性，区别在于高尚的人把它约束在思想的范围，卑鄙的人把它释放到现实领域。所以，当进入意识交流圈意识全开放的时候，你就不再存在任何秘密，对于交流圈中的人来说，你是全透明的，哪怕你小时候偷培教院小朋友玩具的事情只要你记得就有可能被别人知道，这是一般人无法接受的。于是，最高评议会的评议员原则是，无论什么事情，在大评议会运作中取得的信息不能用于评判个人，不能泄露出去，评议员有权力不参加评议会，三次不参加者作自动离职处理。不过，即便存在这样的原则，也不是每一个有恶行的人都有胆量把自己的行为半公开化的，所以这从另一个角度对评议员作了自然选择，他们的确是人类群体中足够高尚的一群，确保他们拥有足够的自律性而不堕落，文明交到这样的人手上才能让被统治者心安理得。