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大明世祖十七年七月十五日，苏州城的胡正东胡县令在这一天内连续签发了三份公文公告全城百姓。
这三份公文分别是将苏州城建设成为一个花园城市的计划纲要、关于加强苏州百姓素质建设的几点意见和对‘关于加强苏州百姓素质建设的几点意见’的若干条补充措施。这三份公文不但阐述了胡县令对未来两年苏州城的建设思路和大刀阔斧的改革决心，同时也尖锐地、毫不留情地指出了目前苏州城与其它大、中城市的差距和不足。最重要的是，这几份文件为苏州城新任捕头杜远准备实施的后来被苏州百姓称之为“抢劫行动”的大规模敛财计划提供了理论和法律上的武器。
从大明世祖十七年七月十五日开始，全苏州城一共六十五名公差集体取消了休假，同时也打破了他们每天一杯茶，一袋烟、一本金瓶梅看半天的悠闲生活，开始了为期三天的“深刻理解胡正东县令三份文件，争为苏州城改革开放保驾护航”的闭门学习。
三天后，学习完毕的公差们被杜远全部派到苏州城的大街小巷里巡逻值勤。与以往不同的是，他们的主要任务不是为了维护治安，而是――――罚款。
没错，就是罚款。对一切不文明的行为罚款，对一切有损苏州城形象的行为罚款，对一切一切需要罚款的行为罚款。
随地吐痰？
不讲卫生，多少疫病就是这样传播的。罚！每次三个铜子。
随地大小便？
你这是在全国百姓面前丢咱们苏州人的脸啊。罚！每次十个铜子。
在河里刷马桶？
你知不知道保护环境的重要性呀，你知不知道下游还有人要用这河里的水作饭呀。罚！每次十五个铜子。
乱丢果皮纸屑？
罚哦，你是不小心掉地上的啊。也罚！为什么？你还有脸问为什么？因为你粗心大意！你这次可以掉一张纸，下次就可能掉一袋钱。为了不让你有更大的损失，为了能给你一个深刻的教训。罚！三十个铜子。
不要哭哭啼啼的样子嘛，我们这也是为你好嘛。
告？请便。我告诉你，你上哪告我也不怕。我罚你是合情地合理地合法地，不信你看看七月十五号胡县令签发的那三份文件，这就是罚你的依据！
我们是为了帮你提高一下你的文明素质，提升我们苏州城在全国百姓当中的形象。罚款是次要地，最重要的是帮助你，让你牢记这个教训，能够改了身上的一些小毛病、小缺点。
因为怕有人手软脚软心软，杜远很阴险地把每个公差的月俸分成了两份，一份还叫月俸，占原来月俸的三分之二，另一份叫做奖金，占原来月俸的三分之一。他给每个公差都按官职大小规定了每月的罚款指标，凡是达不到指标的，哪怕是差一个铜子，那么就拿不到一文钱的奖金。
有奖当然有罚，深谙如何调动公差们积极性的杜远还当众宣布了奖励条例：凡是谁超额完成任务，那么每月罚款数额超过指标的部分的百分之十，就发给谁作为这个月的超产奖。
这个有奖有罚的手段，让很多身上仍有着一丝丝正义之心的公差们，放弃了挺身而出为民请命的想法，老老实实地做了杜远的帮凶和走狗，凶神恶煞地毫不留情地象蝗虫一样地罚着苏州人民的款。毕竟那年月还没有什么计划生育工作，谁的家里没有七八口人啊，公家人负担也很重哪。能多赚点钱谁不愿赚哪。
也不是没有人想过反抗。苏州城的百姓们第一个便想到了栖侠庄的严庄主和他的弟子们。于是在一群德高望众的老人带领下，苏州百姓忘记了先前的谣言，满怀希望的，吹吹打打的来到了栖侠庄，请求严庄主的帮助。
他们的希望象肥皂泡一样被人毫不留情地戳破了。
当他们到达栖侠庄时，栖侠庄外立着一块大牌子――――苏州城百姓素质建设示范基地。
耳朵尖的人还可以不时地听到从里面传来的杜远的吼声：表情再凶悍一点，再凶悍一点！对了，就是这样，不这样是从那帮刁民身上掏不出钱的。
就在第二天，袖子上戴着写有苏州城治安联防队字样袖标的原栖侠庄弟子们，也加入到了这场罚款行动之中。
毕竟是练过武的人，他们的身手要比那些成天坐在公事房里喝茶侃大山的公差们要好得多。往往一双象老鹰一样锐利的眼光能在五十丈外看到你吃烧饼时掉下的一块芝麻，然后施展轻功几个纵身嗖地飞到你的面前，冲你大喝一声：“破坏环境卫生！罚款！”
杜远给他们开的价是每个人每月一两银子的底薪，外加百分之三的抽成。当然，严栖侠严庄主这种任治安联防队总队长的高层人士，每月只要坐在家里喝喝茶就能白拿所有联防队员罚款总数的百分之五。
在这种公差和联防队员的联手打击下，依然有些不怕死的百姓挺身而出、反抗暴政。
这些人由两部分组成：一部分是一些头发苍白的老头老太太，他们的做法是在有人要罚款的时候坐在地上呼天抢地，老泪纵横。你要轻轻地扶他一下，那你就完了。那个老头或者老太婆会一下子躺在地上口吐白沫，然后一大帮老头老太太会呼啦一下从四面八方围过来指着你的鼻子破口大骂，其中一些在他们中间仍属身强力壮的老头会很阴险地挤在人群中偷偷地、用力地、狠狠地、重重地、不小心地踩到你的脚。
当增援的大部队来的时候，这帮子老人包括躺在刚刚躺在地上口吐白沫昏迷不醒的那一个就会呼哨一声，以羞死刘翔、气死路易斯的速度飞快地消失曲里拐弯的街道深处。
另一部分是一些要钱不要命，宁死不出钱的吝啬鬼。他们宁可被抓进牢房里吃牢饭，也不愿意付一文钱的罚款。民不畏死、奈何以死惧之。他们对着公差们雪亮的钢刀丝毫不怕，伸出自己的脖子叫嚣着：“你砍啊，有种朝这砍，我就不信你丫个小公差敢砍死我。”
杜远得知这种情况后，很快调整了作战方案。有针对性地、有建设性地提出了建立一支绰号为‘小脚侦缉队’的业余治安巡视队的创意。
一大批年过半百的小老头和小老太太被官府陆续招安，很快地他们便接受了杜远一个月一吊钱外加罚款数额百分之二的条件，叛变出了曾经为之战斗的阵营，坚定地跟着政府走，吃上了公家饭。
无数的历史证明了，一个叛徒给自己人造成的伤害往往要比敌人要大得多，这次也不例外。这帮子老头老太太的体力是比不上公差和联防队员们，可是他们毕竟在苏州城生活了几十年，再阴暗的小巷、再偏僻的地方他们的找得到。无数个公差和联防队员们不愿去，不想去、不晓得怎么去的安全卫生死角他们都义无反顾、大义凛然的钻了进去。
而且这帮人的鼻子比狗还要尖，一旦有什么风吹草动他们立刻就能知道。他们的耐心比狼还要好，足足能跟着你走遍大半个苏州城，就等你吃完糖葫芦后一不留神扔下那根小棍棍。他们的脑子比狐狸还要狡猾，能假装漫不经心地从你面前经过，然后在你放松警惕随地吐了一口痰之后，一前一后冲出两个人包夹住你，让你躲无可躲，藏无处藏。
他们的工作做得好到什么程度呢？这么说吧，连胡正东县令在这一年的新年茶话会的祝酒词中都专门提到了他们。胡县令当时举起酒杯，满怀深情地感叹到：“今天的苏州城能有这么好的发展成绩，绝不是靠我一个人的努力，靠的是我们全体的苏州人民，靠的是那些在精神文明战线上不顾年老体弱依旧发挥余热的老人家们
就这样，公差、联防队员、还有小脚侦缉队共同组成了一张严密而巨大的网，任何破坏精神文明建设的举动，任何有损苏州百姓形象的举动，任何违法乱纪的行为都逃不出一双双被超产奖烧红了的双眼。
解决了小老头和小老太太们，杜远眼光转移到了那几个吝啬鬼的身上。他专门到裁缝店里赶制了几件写着：‘我就是没素质’字样的黄色小马甲，然后告诉公差们：如果以后再有宁死不出钱的人，就让他们穿上这件小马甲在马路上扫地。扫到什么时候呢？扫到他抓到下一个跟他一样的倒霉鬼为止。
这招相当的毒辣。你要钱不要命，但你是不是要钱不要脸呢？就算你不要脸，你的亲人、你的孩子还要不要脸呢？通常那些吝啬鬼穿上这件小马甲不到一柱香的功夫，或是自愿交钱，或是他的老婆孩子也会帮他们交上钱。
同时卓非凡也在这次罚款行动中做出了非凡的贡献，他专门为公差们设计出一种叫做双截棍的武器。这种武器打人很痛，却又不伤人命。虽说操作难了点，但是这种武器最大的好处就是只要在上面包上一层棉布，那么被它打伤的人往往连最老练的公差也验不出什么伤。
公差们纷纷称赞说：自从有了双截棍，我的心肠也不软了，下手也更重了，再也不怕打伤了人被人告了，一口气打了五个人，一点也不累。它真是我们公差的好帮手啊。双截棍很快就在公差、联防队员、甚至小脚侦缉队中间流行起来。他们一碰到面，往往对视一眼，然后很神秘地一笑，举起手中的双截棍异口同声的说道：“双截棍，你有我有大家有。”这已经成为了在公务员中很流行的打招呼方式。
事物都是有两面性的，这场轰轰烈烈的大罚款行动也给苏州人民带来了好处。
首先，在公差、联防队员和小脚侦缉队的联合行动下，三支队伍互相竞争又互为补充，苏州市民的素质飞速地提高了，别说什么不文明的行为，就连从前那些吵架啊、打架啊之类的事件再也没有发生，哪怕是再凶悍霸道的家伙在和邻居对骂之前也得先考虑一下这个月家里的米买过了没有。
其次是违法犯罪行为大大的减少。那些小混混小痞子又不是傻瓜，成天都有无数的公差和联防队员们在街上巡逻，哪个吃了豹子胆敢去犯事。便是在深更半夜夜深人静之时犯了什么事，在那些小脚侦缉队的灵敏嗅觉下也只能沦为他们换取奖金的猎物。
第三，这胡正东县令还是有良心有能力的。虽然百分之六十的罚金被他和杜远等人给私分了，但他还是很大方地拿出剩余地百分之四十，做了一系列的建设工作。比如像修缮孔庙，建义学，建苏州城第一个百姓公园，给苏州城每一条街道都做了绿化等等。
在很多年以后，当苏州城的百姓谈成胡县令，感觉都很矛盾。一方面异口同声地骂他是个狗官，可是另一方面骂完之后往往接着叹上一口气说道：“这狗官还是很有魄力的，后来的几任县令可都远远比不上他，至少他还给咱老百姓做了很多实事的。”
然而就在胡县令和杜远、卓非凡每天都过着春风得意、数钱数到手抽筋，睡觉睡到自然醒的好日子的时候。一个意外的消息打乱了他们的赚钱大计。